寧政辦發(fā)〔2017〕195號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年11月16日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署，全面貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案〉的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1098號(hào))和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃〉的通知》(寧政發(fā)〔2017〕67號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下行動(dòng)方案。

　　一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　(一) 全面落實(shí)居住證制度。深入貫徹自治區(qū)居住證管理辦法，組織開(kāi)展居住證實(shí)施情況檢查，保障居住證持有人享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快居住證制證管理系統(tǒng)建設(shè)和寧夏流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)推廣應(yīng)用工作。(自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合，各市、縣(區(qū))落實(shí)，2017年12月底前完成)

　　(二) 全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策。加快推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策，建立財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤機(jī)制，加大自治區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)較多地區(qū)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。(自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成)

　　(三) 全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策。結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)情況，合理安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。研究出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的合理用地需求。(自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成)

　　(四) 建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵(lì)引導(dǎo)其依法自愿有償退出。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，抓好確權(quán)成果的綜合運(yùn)用，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。(自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))

　　(五) 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。督促各市、縣(區(qū))加大城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)投入力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，著力化解城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)�！按蟀囝~”現(xiàn)象，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。建立健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)“兩為主”“兩個(gè)全部納入”政策，推動(dòng)“三免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶;進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試相關(guān)政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女就學(xué)與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同城待遇。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等各項(xiàng)制度有效對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。全面啟動(dòng)全民參保計(jì)劃，2017年基本完成登記任務(wù)。推動(dòng)各地將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障范圍，實(shí)行公租房預(yù)分配、限時(shí)入住等制度，加大保障力度，因地制宜推進(jìn)公租房貨幣化。合理規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、敬老院、文化體育、科普?qǐng)鲳^等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈，扎實(shí)推進(jìn)健康城市建設(shè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

　　(六) 提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平。探索開(kāi)展新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。強(qiáng)化企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級(jí)。全年開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)6萬(wàn)人次以上。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成)

　　二、加快推進(jìn)都市圈、中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(七) 大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，結(jié)合自治區(qū)空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃，2017年12月底前，編制完成銀川都市圈建設(shè)實(shí)施方案。加快推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置、公共服務(wù)共建共享，形成同城效應(yīng)、整體優(yōu)勢(shì)。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、規(guī)劃辦、信息化建設(shè)辦配合，銀川市、石嘴山市、吳忠市，寧東管委會(huì)落實(shí))

　　(八) 加快培育中小城市。進(jìn)一步增強(qiáng)固原市、中衛(wèi)市2個(gè)地區(qū)中心城市和靈武、紅寺堡、同心、鹽池、彭陽(yáng)、涇源、隆德、西吉、中寧、海原等10個(gè)縣域中心城市綜合承載能力，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域組織核心。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等有效銜接，促進(jìn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為縣域?qū)用嬉龑?dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，相關(guān)市、縣(區(qū))落實(shí))

　　(九) 加快培育小城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務(wù)等設(shè)施，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，全面改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、交通和資源優(yōu)勢(shì)，集中打造鎮(zhèn)北堡、三營(yíng)等43個(gè)功能齊全、特色突出、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)，不斷加大特色小鎮(zhèn)培育力度，按照成熟一批、培育一批的原則，建立分級(jí)分層次培育創(chuàng)建機(jī)制，建成就近就地城鎮(zhèn)化載體。全力打造10個(gè)具有明確發(fā)展定位、特色文化內(nèi)涵、獨(dú)特景觀(guān)風(fēng)貌和較強(qiáng)聚集功能的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念和經(jīng)營(yíng)模式、加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合，輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委配合，相關(guān)市、縣(區(qū))落實(shí))

　　(十) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。落實(shí)國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織框架，推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法，建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)比照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。(自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

　　三、提升城市功能和宜居水平

　　(十一) 推動(dòng)城市土地節(jié)約集約利用。樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的政策要求及自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行增量供給與存量挖掘相結(jié)合的供地、用地政策，落實(shí)鼓勵(lì)盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的政策意見(jiàn)。推進(jìn)混合建設(shè)用地模式，重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節(jié)地技術(shù)和模式。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模之內(nèi)，新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地面積控制在120平方米以?xún)?nèi)。(自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、規(guī)劃辦配合)

　　(十二) 統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)沿黃城市帶、中南部地區(qū)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，督促各地加快開(kāi)工建設(shè)，確保完成年度投資任務(wù)。加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造力度，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置，確保完成2017年5.34萬(wàn)套棚改任務(wù)。謀劃實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，加大財(cái)政、金融、用地等政策支持力度。加大地下空間開(kāi)發(fā)利用和綜合管廊建設(shè)，到2020年，全區(qū)建成地下綜合管廊170公里，加快改造燃?xì)�、供水、供熱等老舊管網(wǎng)，建立完善地下管網(wǎng)數(shù)字化管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，著力解決城市地下管線(xiàn)交織、隱患突出問(wèn)題。推進(jìn)固原市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，逐步形成一套較完整的干旱半干旱地區(qū)海綿城市建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，2017年底前完成總計(jì)劃任務(wù)的70%，2018年底前全部建成。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳配合，相關(guān)市、縣(區(qū))落實(shí))

　　(十三) 加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”要求建設(shè)改造城市道路，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%。加強(qiáng)各種交通方式間以及城際、城市和城鄉(xiāng)交通間的緊密銜接和一體化服務(wù)能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，到2020年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，銀川市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他市縣達(dá)到20%以上。大力發(fā)展綠色交通，積極推進(jìn)自行車(chē)、步行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局，增加停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位等設(shè)施，盤(pán)活用好各類(lèi)停車(chē)設(shè)施資源，有效緩解“道路擁堵”“停車(chē)難”等問(wèn)題。推進(jìn)充電站(樁)等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，自治區(qū)公安廳、財(cái)政廳、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司配合，各市、縣(區(qū))落實(shí))

　　(十四) 強(qiáng)化城市污染治理。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，持續(xù)治理大氣污染，督促各地開(kāi)展城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理。進(jìn)一步加大揚(yáng)塵治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地“6個(gè)100%”管理，到2018年，全區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。大力整治城市黑臭水體，銀川市2017年基本消除城市黑臭水體，其他地級(jí)城市2018年前完成整治任務(wù)。加快污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，2017年底前，所有城市生活污水處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)20蒸噸 /小時(shí)以下燃煤小鍋爐拆除和“煤改氣”“煤改電”等工程，2017年底前，全區(qū)各市、縣(區(qū))城市建成區(qū)(石嘴山市為規(guī)劃區(qū))，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的20蒸噸 /小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳配合，各市、縣(區(qū))落實(shí))

　　(十五) 加快綠色城市建設(shè)。積極推動(dòng)空氣熱能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛诔鞘薪ㄔO(shè)中的應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，建設(shè)資源循環(huán)利用示范基地。深入推進(jìn)銀川市、中衛(wèi)市城市雙修試點(diǎn)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道和城市生態(tài)園林，按照“300米見(jiàn)綠、500米成園”要求，增加小微游園、街頭綠地、社區(qū)公園等綠地?cái)?shù)量，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常生活的功能，實(shí)現(xiàn)“一街一景”。落實(shí)發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)，在政府投資建筑中推行裝配式建造方式，2017年，銀川市、寧東能源化工基地采用裝配式建造的項(xiàng)目占新建建筑比例不低于5%;到2020年，全區(qū)基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到10%。積極推進(jìn)綠色建筑，2017年新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到88%以上，新建建筑節(jié)能執(zhí)行率達(dá)到100%。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳配合)

　　(十六) 加快新型智慧城市建設(shè)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，做好“8+N”朵云的落地應(yīng)用、安全防護(hù)和各市、縣(區(qū))具體承接工作，便捷公眾辦公辦事服務(wù)渠道，構(gòu)建全域智慧城市格局。建成全區(qū)統(tǒng)一民生在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)延伸到基層。借助互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)信息資源整合，推廣銀川市智慧城市建設(shè)模式，全面提升石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等智慧城市建設(shè)水平，擴(kuò)大提升數(shù)字化城管成果，增強(qiáng)城市智能化運(yùn)行水平。到2020年，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，政務(wù)信息資源共享開(kāi)放水平顯著提高，80%以上政府服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并形成跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的一體化公共服務(wù)模式。(自治區(qū)信息化建設(shè)辦牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏通信管理局、政務(wù)服務(wù)中心配合，各市、縣(區(qū))落實(shí))

　　四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　(十七)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和建制村直接通郵。推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年，行政村光纖通達(dá)率、4G覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2020年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、民政廳、寧夏通信管理局、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司牽頭，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合)

　　(十八)激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立農(nóng)村信用體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、入市、有償退出等提供服務(wù)保障。盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，完善配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)等新商業(yè)模式。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、旅游發(fā)展委配合)

　　五、 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　(十九)完善城鄉(xiāng)土地制度。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，貧困縣可將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。指導(dǎo)推進(jìn)平羅縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索建立3項(xiàng)改革試點(diǎn)相關(guān)制度，為農(nóng)村土地制度改革提供可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用集體建設(shè)用地。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。(自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳負(fù)責(zé))

　　(二十)改革城市管理體制。全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的要求，總結(jié)形成銀川市、中寧縣、涇源縣城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)推廣。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合歸并城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完成市、縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快建設(shè)城市管理數(shù)字化平臺(tái)。(自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦牽頭，各市、縣〈區(qū)〉落實(shí)，2017年12月底前完成)

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化城市管理工作流程，研究制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全區(qū)執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范城市綜合執(zhí)法。(自治區(qū)編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府、法制辦牽頭，各市、縣〈區(qū)〉落實(shí)，2020年以前完成)

　　(二十一)健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。深化城市建設(shè)投融資體制改革，積極穩(wěn)妥推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，充分吸引社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結(jié)構(gòu)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融對(duì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域的支持作用。創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的支持力度。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏保監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(二十二)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。對(duì)固原市國(guó)家第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展第三方評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)銀川市、平羅縣、鹽池縣，寧東鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)等后續(xù)批次試點(diǎn)地區(qū)加快改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善就業(yè)、教育、戶(hù)籍、土地、住房、社會(huì)保障、投融資等政策制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)外開(kāi)放交流，確保順利推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮好試點(diǎn)的牽引作用，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。(自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，試點(diǎn)地區(qū)落實(shí))

　　(二十三)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)制度。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)國(guó)家修訂完善的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。認(rèn)真組織開(kāi)展人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作，為全區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。(自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、公安廳負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成)

　　各地、各部門(mén)(單位)要充分認(rèn)識(shí)做好新型城鎮(zhèn)化工作的重要性，確保思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作力量到位、責(zé)任落實(shí)到位，狠抓政策落地生根。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，認(rèn)真做好細(xì)化分工、計(jì)劃安排、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保牽頭任務(wù)落到實(shí)處;配合單位要主動(dòng)對(duì)號(hào)入座、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，全力抓好配合任務(wù)落實(shí);各市、縣(區(qū))要認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)的細(xì)化方案，梳理一批重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要改革，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，全力抓好工作落實(shí)。各級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)目標(biāo)考核，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，確保新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，再上新臺(tái)階。